Foto,ilustracija: PV Informer-

Crna Gora ulazi u najobuhvatniju reformu rudarskog sektora u posljednjih 20 godina. Nacrt Zakona o rudarstvu, koji je Vlada stavila na javnu raspravu, donosi niz novih mehanizama za kontrolu eksploatacije mineralnih sirovina, uvodi nove licence, digitalne registre, strože kazne i potpuno nove obaveze za koncesionare. Cilj je, kako se navodi u obrazloženju Nacrta, da se „zatvore praznine postojećeg zakona“, koji datira još iz 2008. godine, spriječe zloupotrebe i obezbijedi održivo upravljanje prirodnim resursima.

U analizi uticaja propisa (RIA) naglašava se da je sadašnji zakon iz 2008. godine ostavio prostor za „manjkavosti i nedovoljnu kontrolu“, posebno u dijelu nelegalne eksploatacije, slabog nadzora i nepreciznih obaveza privrednih subjekata. Zbog toga je novi zakon pripremljen kao sveobuhvatna reforma koja treba da uvede red u sektor koji je godinama funkcionisao ispod regulatornih standarda.

Potvrda o porijeklu mineralne sirovine – ključni novi mehanizam kontrole

Najznačajnija novina Nacrta jeste uvođenje obavezne potvrde o porijeklu mineralne sirovine. Bez ovog dokumenta neće biti moguće prevoziti, skladištiti ili trgovati mineralnim sirovinama. Potvrdu će izdavati ovlašćena i licencirana privredna društva, a cilj je da se spriječi nelegalno vađenje materijala i utvrdi tačno porijeklo svake sirovine koja se pojavi na tržištu. RIA analiza naglašava da će ova mjera imati direktan efekat na smanjenje sive ekonomije, bolju kontrolu sirovina na terenu i povećanje prihoda od rudarskih aktivnosti, posebno koncesionih naknada.

Obavezna laboratorijska ispitivanja i licencirane laboratorije

Druga važna novina je obaveza da se sve mineralne sirovine laboratorijski ispitaju prije prodaje ili daljeg korišćenja. Zakonom se propisuje da analize mogu vršiti samo laboratorije sa dobijenom licencom, čime se uvodi profesionalna provjera kvaliteta sirovina i sprečavaju manipulacije sa klasifikacijom rude. Ovo je ranije bio jedan od najvećih problema: sirovine su se deklarisale proizvoljno, što je omogućavalo izbjegavanje naknada i nepravilno obračunavanje vrijednosti rude.

Uvođenje državnog plana eksploatacije i plana za kritične mineralne sirovine

Nacrt uvodi dva strateška dokumenta koja do sada nijesu postojala u crnogorskom sistemu: državni plan eksploatacije mineralnih sirovina, i poseban plan za kritične mineralne sirovine, poput boksita, bakra i nikla. Ovi dokumenti stavljaju rudarstvo u okvire strateškog planiranja, usklađenog sa evropskom politikom kritičnih mineralnih sirovina i novom EU regulativom.

Zakon po prvi put na jasan način definiše pojam eksploatacionog polja, obavezu njegovog obilježavanja i strogu zabranu eksploatacije izvan određenog prostora. Ovo rješava višegodišnje probleme u Crnoj Gori, gdje su koncesionari često prelazili granice polja, što je dovodilo do nesporazuma, štete i gubitka prihoda.

Licencni sistem koji profesionalizuje sektor Zakon uvodi novi licencni sistem, i to za: izvođenje rudarskih radova, laboratorijska ispitivanja, miniranje, izgradnju rudarskih objekata, rudarske mjere i planove. Sve licence izdaje Ministarstvo, važe pet godina i zahtijevaju dokaz o stručnom kadru, opremi i tehničkim uslovima. Cilj je da se sektor profesionalizuje i da poslove u rudarstvu mogu obavljati samo kompanije koje ispunjavaju stroge standarde.

Digitalizacija: Katastar eksploatacionih polja i Registar licenci

Nacrt zakona obavezuje Ministarstvo da formira: Katastar eksploatacionih polja u roku od 12 mjeseci, i Registar izdatih licenci u roku od 18 mjeseci. Svi podaci biće javni, što prvi put uvodi potpunu transparentnost u rudarskom sektoru. Pojačan nadzor i visoke kazne Rudarska inspekcija dobija najšira ovlašćenja do sada — preuzima nadležnosti inspekcije zaštite na radu, ekološke inspekcije, komunalne inspekcije i zaštite i spašavanja.

Inspektori mogu narediti obustavu eksploatacije, uklanjanje opreme ili zatvaranje lokacije. Kazne za prekršaje su značajno povećane: pravna lica od 10.000 do 40.000 eura, odgovorna lica od 1.000 do 2.000 eura. Kazne se odnose na eksploataciju bez licence, prekoračenje eksploatacionog polja, neregistrovanu trgovinu sirovinama i rad bez laboratorijskih izvještaja.

Nacrt Zakona o rudarstvu, koji je trenutno na javnoj raspravi, predstavlja temeljnu i dugo očekivanu reformu sektora. Uvođenjem kontrole porijekla mineralnih sirovina, licencnog sistema, laboratorijskih analiza, digitalnih registara i pojačanog nadzora, Crna Gora pokušava da uvede red u oblast koja je godinama bila obilježena zloupotrebama, nelegalnom eksploatacijom i slabim inspekcijskim mehanizmima. Ako bude dosljedno primjenjivan, zakon bi mogao značajno povećati javne prihode, zaštititi prirodne resurse i uvesti standarde koji prate evropsku praksu.